捉漏

　　    隨著國土資源部等部門在網上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開集中亮相。本次決算涉及部門之多，公開程度之深，相關細節之全，為近年來鮮見。大力度的公開，回應了社會各方關切，更表明瞭中央推進財稅體制改革、打造陽光財政的決心和勇氣——
　　    7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。空前力度表明瞭中央推進財稅體制改革、打造“透明財政”的堅定決心。
　　    查閱更加便捷、公開更加徹底、細節更加透明……細看今年多個部門的決算報告，可謂亮點頻頻。這些變化如何回應群眾關切，又有哪些深意？為此，《經濟日報》記者採訪了有關專家，進行解讀。
　　    亮點一：
　　    集中亮相查閱便捷
　　    今年是中央各部門自2011年以來連續第四年向社會公開部門決算，同時，社會關註的各部門“三公經費”和行政經費決算也一併公開。
　　    記者從財政部瞭解到，此次中央部門決算公開力度空前。除公開範圍、內容和格式上與3個月前的2014年度部門預算公開保持銜接外，也更細化、人性化。比如，為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上，要求統一在7月18日。並明確要求，凡通過中央部門門戶網站公開的，要求都在網站首頁明顯位置進行公開。
　　    同時，記者還發現，決算一般分為四大部分，包括主要職能說明、決算表、決算情況說明和名詞解釋等。其中第二大部分是一系列詳細表格，便於查閱和比對。
　　    亮點二：
　　    花多少怎麼花全公開
　　    為了能讓公眾更易看懂決算，決算在公開數字的同時，也對數字進行瞭解釋。“某種程度上說，講清楚原因比只公佈數字本身重要得多。因為‘花多少錢’公眾固然關心，但只有說明‘為啥花這麼多錢’，才能真正發揮公眾參與監督的作用。”財政部財科所副所長白景明說。
　　    比如，在2013年度共青團中央部門決算中，外交支出175.86萬元，較2012年增加90.63萬元，增長106%。決算對錢花到哪、為何增長都做瞭解釋。從中可以瞭解到，資金用於共青團中央承擔的中國—東盟青年營、瀾滄江—湄公河青年友好交流項目。增長的主要原因，是原計劃在2012年開展的中國—東盟青年營部分活動推遲到2013年開展，相應增加了支出。
　　    為了方便公眾比對，並解釋數字上升或下降的原因，在一些重點收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數，還會看到2012年決算數和2013年年初預算數。專家表示，把決算和預算橫向對比，如果決算低於預算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
　　    亮點三：
　　    範圍更“廣”內容更細
　　    今年中央部門決算公開範圍也進一步擴大，從以往報送全國人大審查的部門，擴大到除涉密部門以外，所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門。
　　    同時，今年中央部門決算公開的內容也更加細化，充分滿足公眾“曬細賬”的要求。記者從財政部瞭解到，此次公開除涉密信息外，在2013年教育、科學、技術等7個重點支出細化公開到項級科目的基礎上，中央部門決算全部公開到支出功能分類的項級科目。
　　    財政部財科所副所長劉尚希解釋說，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“乾什麼”，用在哪些方面。《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設置類、款、項三個層級科目。
　　    比如水利部2013年公共決算財政撥款支出情況說明中，從科學技術這一大類中，分出基礎研究、應用研究、科技條件與服務等5款。其中款級的應用研究財政撥款支出75188.12萬元，包括機構運行、社會公益研究、其他應用研究支出3個項級公開到項級科目，意味著政府支出決算已經按照功能分類的最底層科目公開，更加體現中央政府打造陽光財政的力度和決心。
　　    亮點四：
　　    “三公”經費連年瘦身
　　    記者查閱多個部門決算發現，2013年“三公”經費普遍下降。“一方面是因為去年開始實施八項規定。另一方面，中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，進一步壓縮了‘三公’經費。”白景明說。
　　    比如，2013年水利部“三公”經費預算數為10365.04萬元，決算數為9348.93萬元，減少9.8%。再如，2013年國務院辦公廳“三公”經費財政撥款決算數為399.48萬元，比預算數減少40.52萬元，下降9.2%。
　　    此次，“三公”經費公開，形式也會由文字說明改為表格，各部門增設一張《“三公”經費公共預算財政撥款支出決算表》，按預算數和決算數分別列示，並將“公務用車購置及運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
　　    “把各部門購車花的錢和養車花的錢細分開來，這樣公眾就能更好地瞭解和監督各部門公務用車的具體情況。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說。
　　    近年來，在中央八項規定、預決算公開等制度約束下，中央“三公經費”連年瘦身。2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。(經濟日報 崔文苑)　　（原標題：“最大力度公開”給力“透明財政”）